□北京亦非律师事务所王奎方

    在 “三鹿奶粉事件”出现后，笔者认为有必要改进完善 “免检制度”，特别在食品、药品等密切关系群众健康的产品方面，最好取消此 “免检”操作，改行普遍、严格的监督检查，以保证群众的生命健康安全。

    最近一段时间， “三鹿奶粉事件”闹得沸沸扬扬，特别是这样的问题发生在大牌企业的 “免检产品”上，引起人们对产品质量免检制度越来越多的关注。

    根据笔者的查询，我国产品质量免检制度最早出现于1999年 《国务院关于进一步加强产品质量若干问题的决定》，此后国家质检总局颁行了 《产品免于质量监督检查管理办法》。

    比较 《决定》和 《办法》发现： “免检标准”无大的变化，仍然是 “产品市场占有率高”、 “三次抽查合格”。评定程序发生了变化，由 《决定》规定的 “省级技术监督或国家技术监督部门确定”的 “分权”制，改为统一由国家质检总局确定的 “集权”制。

    不可否认，免检制度的实行，曾经为培植企业品牌、激励产品质量起过积极的作用。但随着市场平等竞争体系的日臻完善，我认为免检制度已然暴露出诸多弊端。

    消费者不能参与产品评定，终端客户没有发言权，此其弊端一；

    “内行”的行业协会在免检产品评定中也不能作为，此其弊端二；

    “产品占有率高”的企业，才有资格 “免检”，中、小企业则不行，极易形成以强凌弱，以大欺小局面，妨碍公平竞争，此其弊端三；

    “免检证”成为 “长期通行证”，继而演化为 “特权”，削弱企业自行对质量把关的积极性，此其弊端四；

    一定程度上排除了社会监督，极易使监管失控，此其弊端五；

    “免检”使近距离的省、市、县无权监督，由远距离的国家质检总局监督检查不免让人担心鞭长莫及，此其弊端六；

    免检制度含有明显 “评先评优”因素，极易演化为变相“评先评优”，而且评的权力完全被个别部门掌控，此其弊端七。

    在 “三鹿奶粉事件”出现后，笔者认为有必要改进完善“免检制度”，特别在食品、药品等密切关系群众健康的产品方面，最好取消此 “免检”操作，改行普遍、严格的监督检查，以保证群众的生命健康安全。