▲茛市政协委员来到漕河泾上海泰科电子国际集团，视察公司生产经营和职工就业情况。

□法治报记者 陈颖婷 赵颖彦

    随着金融危机蔓延，我国一批中小企业无奈倒闭。无论白领还是农民工，处于金融 “风暴眼”中的人们几乎同时站在了求职的起跑线上。

    从年初 《劳动合同法》的实施，到年中 《就业促进法》的贯彻，直至年末这场来势凶猛的 “金融风暴”， 2008年注定是让中国的劳资关系备受考验的一年。在失业、裁员的负面情绪下，我国政府开始了一场特殊的 “救市”行动：促进就业机会、增加社会保障。

    同样面临金融风暴的上海，政府、企业在特殊的 “救市”战役中，又该如何作为？作为每年常态活动的市政协年终视察，委员们把目光也投向这一特殊的时刻，曾是中坚群体的青年人的就业问题是这次代表委员关注的焦点。委员在视察中表示， “2030”群体与 “4050”群体一样，亟需政府政策和经济上的扶持。

“2030”群体也需要关心

    昨天下午，记者跟随市政协委员来到了上海市职业介绍中心徐汇分中心以及上海泰科电子国际集团公司，视察了职业介绍中心的工作以及泰科公司职工就业情况。

    视察中，许多市政协委员关注起金融风暴中大学生的就业问题。陈克权委员将大学生就业难归结为 “2030群体”就业问题，他表示，过去社会上总是把就业弱势群局限在 “4050”范围，但随着金融危机影响的显现，大学生就业形势日趋严峻。

    他的观点得到了祁学银委员的认同。祁学银透露，根据统计，明年全国应届毕业生人数将达到611万，其中上海应届毕业生将达到14万，比去年多了1万多人。 “今年我们学校向企事业单位发送了1万多份招聘会的邀请函，但仅仅收到了70余份回函，可见目前大学生就业之难。”祁学银推测，到明年，随着经济形势的恶化， “2030”群体就业将更加困难。为此，他提议国家应当为这一群体出台相关的扶助政策，如贷款创业、引导大学生下基层等。

    谢玲丽委员则认为，虽然目前经济型单位的岗位数量骤减，但还可以开创一些公共服务部门的 “新岗位”来满足人才市场。她说： “我们国家可以通过培养社工促进就业，同时也满足社会发展的需要。”

    政协委员的想法同样得到了市人大代表的共鸣。季宝红代表在今年的“两会”上曾在书面意见中提出，2008年实际需要就业的人数在600万人以上，随着就业压力的增大，国外 “毕业即失业”的现象也出现在中国。与很多人提倡大学生以创业带动就业的看法不同，季宝红认为，由于大学毕业生受社会经验、人脉等各项条件的限制，他们的创业往往陷入“成事不足败事有余”的尴尬境地。

    “根据不完全统计，大学生的创业成功率只有2%到3%”，季宝红告诉记者。由此，他提出，政府不宜鼓励大学生创业， “还是应该加强大学生就业指导和培训，制定制度以鼓励企业使用大学生。”

政策应为就业“量身定做”

    虽然人大代表对于应届大学生是否应当创业依然留有争议，但一些下岗员工确实在政策的扶持援助下，再次找到事业起点——创业带动就业。如此大胆设想，给上海在全球经济萧条的大背景下，增加了一抹亮色。

    “办执照，办税收，以往开个小店需要很多手续。”市民刘小姐告诉记者， “我都想放弃了，但是来到区开业指导中心，仅仅一个星期时间，我就开起了这家制作服务社。”短短6个月的时间，刘小姐就依托创业基地的资源优势，营业额节节攀升，员工也增加到了5人。

    就业是不断探索的过程，促进也需要不断探索。就业要真正做到 “量身定制”，政策便不能一成不变。记者从市人力资源和社会保障局给政协委员的视察汇报中获悉，本市正在完善促进创业带动就业各项工作，其中包括正在拟定 《关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》。

    人大代表建议，应该制定政策鼓励企业使用大学生，把使用大学生的人数也作为企业的考核指标。

    他们认为，目前民营企业占到了企业数量的70%，岗位需求还是有空间的。但目前的问题是，很多企业以工作经验有限为由，拒绝接受大学毕业生。 “政府是否可以考虑在考核企业税收的时候，将企业吸收了多少大学生也作为考核标准，对首次用工的企业有一定的财政补助和奖励。”

    市教委相关负责人则回复说，根据现有政策，对于商贸企业、服务型企业 （国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，如当年新招用符合条件人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门核定和税务部门审核，可以按实际招用人数，在国家规定定额最高上浮额度内享受税收优惠。

    为进一步鼓励企业吸纳就业，从2008年起，本市还将社会保险费补贴政策扩大到商贸、服务型企业，即对经劳动保障部门和税务部门核定享受税费减免的商贸企业、服务型企业，按规定给予社会保险费补贴。

    针对市政协委员提出的 “加大对自谋职业、灵活就业的扶持力度”等提案，本市目前还出台了一批就业政策，将大龄失业人员实现灵活就业的就业岗位补贴范围从原来的距法定退休年龄两年放宽到了三年，即从“4858”放宽到 “4757”。

    而为了贯彻实施 《就业促进法》，本市正在积极推进促进就业工作，全年将新增50万个就业岗位，城镇登记失业率也控制在4.3％。此外，对40万人实施职业技能培训，意味着到今年年末，本市高技能人才占技能劳动者的比重将提高到21％。

社会保障线应“案”而生

    在市民们就业创业的同时，如何让大家没有后顾之忧，直接考验着这个城市社会保障体系是否完善。从今年 “两会”以来，广大人民群众最关心的社会保障问题，也成了政协委员们参政议政的热点话题。通过市政协委员的提案，几条关乎民生的保障线都明显得到了提升，保障范围进一步扩大。

    “第一条线”是失业保险金保障线。根据张慧珠委员关于 “上海失业保险金待遇过低，应与时俱进建立调整机制”的提案，市劳动保障局从今年4月1日起将失业保险金最高标准调整为550元，最低标准提高到410元，并且调整了工伤保险待遇标准以及非因工死亡职工遗属生活困难补助标准等保障待遇。

    “第二条线”是农民工医保准入线。民革市委在 “关于维护社会公平正义，发展和完善农民工社会保障的建议”中提出，上海应进一步降低农民工医疗保险准入和给付门槛，以及综合保险住院支付的起付线。市劳动保障局会同市医疗保险局协商后决定，从2008年1月起将综合保险住院医疗起付标准从2680元调整为1500元。

    “第三条线”则是公益性岗位的收入线。市政协委员对提高本市公益性岗位从业人员收入标准呼声较高，王飞麟委员就提出 “关于提高协管员待遇的建议”。为此，经市政府同意，市劳动保障局发布了 《关于调整本市万人就业项目等公益性岗位从业人员收入标准的通知》，今年已对各类公益性岗位从业人员收入进行了调整，其中协管员的收入标准在原有基础上再普遍提高100元/月。

    但是，在昨天的视察中，仍有政协委员对于家政服务为何没能纳入职业介绍所的范围，无法享受各种市场就业的社会保障颇有微词。同时，陈柳宏委员则关心大龄协保人员在市场和公益岗位上收入差距悬殊问题。 “要让收入保障政策真正落地。”陈柳宏感叹道。

金融危机不是损害员工利益的理由

    自从今年年初实施了 《劳动合同法》后，劳资关系便成为社会的热点。为了进一步规范和协调劳动关系，结合市政协委员的意见和建议，本市将最低工资标准从原来的840元调整到960元，调整幅度为近年来最大。依据 《劳动合同法》，劳动部门也引导企业合理确定员工工资水平，建立职工工资正常增长机制，加大了工资集体协商推进的力度。

    但这种相对平稳的劳资关系却因为金融风暴的不期而至发生了微妙的变化。

    小李是本市一家电子公司的员工，因受到金融危机影响，该公司濒临倒闭。不得已之下， 10月底，老板告诉全体员工自即日起放长假，时间不定，短则几个月，长则可能一年，而对于工资、补偿等问题却只字未提。

    类似小李这样的 “隐性裁员”事件，在国际金融危机影响下悄然出现，这让因为 《劳动合同法》而稳固不少的劳资关系又有了些许紧张。

    法律界人士指出，为了规避风险，企业有的通过裁员来缓解支付压力，有的采取放长假的方式来渡过难关，而有的则在无奈之下关门。采用这些办法本无可厚非，但不少企业往往又以金融危机为借口，忽视员工的一些基本权益。而员工也因为不懂法，不知道自己依法享有哪些权益，致使一些合法权益屡屡遭受侵害。专家表示，金融危机不是企业损害员工利益的理由。

    为防止一些企业对金融危机认识的异化，劳动部门表示将不断加大劳动力市场监管力度，进行包括清理整顿人力资源市场秩序，保障女职工权益等专项检查。

    劳动部门还将推进劳动保障诚信体系建设，并且已制定下发 《劳动保障诚信信息管理暂行办法》，完成了诚信信息查询体系和信息采集软件上线运行工作。

人大·政协专版

委员博客：胡 光

劳动者、企业、市场能创造共赢的劳动关系吗

    水能载舟，亦能覆舟；同理，人能乘船,也能翻船!时下，备受关注并时常引发争议的劳动关系就如这人、舟、水一样——劳动者雇员恰似急于乘舟渡江的船客，盼望登上一条好船，顺利到达彼岸；企业雇主好比那舟船,从超级油轮到小舢板,无一不在市场经济的惊涛骇浪中争先恐后!

    船客们从劳动法中似乎找到了这样一条规则：上船后可以随时下船,可以随意从小舢板跳到大油轮,或者在很多小舢板间跳来跳去；有人会认为哪怕自己是个不合格的船客, 混得够长就可以赖在那条船上。更有甚者以砸船为乐,前日惊闻某企业月薪2万元的员工竟诉请300多万元的补偿,仅仅是想钻法律上的一个小小漏洞,可以算作是海盗级的船客了。

    而很多遵纪守法的船主最近的日子并不好过，他们从一些劳动争议纠纷仲裁审判中得到了这样的结论：不可以轻易载客，请神容易送神难；要载客的必是那些经验丰富、水性极佳之人,新手勿试。更有船主意志消沉，收帆归港，一句话——“这水太险了!”如此情形，又让那些跃跃欲试的新船主们望而却步。

    这样的结果是愿意冒险创业的人越来越少，愿意为劳动新军提供就业机会的企业越来越少，雇主和雇员之间的信任度越来越低……最后劳动者 （人），企业 （舟） ,市场和社会（水）都会受到打击,都是输家!

    那我们何不一起来创造这三者的共赢呢？

    有那样一种船客，勤勉尽职，不随意跳槽，长期在自己的岗位上经营,没准能升个大副甚至船长,抑或整艘船都归他也不一定。也有那样一种船主，遵纪守法，长期投入，培养员工，同舟共济,事业何愁不会越做越稳,越做越大呢？更有那样一种法律和政策，可以促进两者的和谐互动和共同发展，推动他们早日到达彼岸。

    华尔街金融风暴席卷而来,我国经济发展的变数增加了,劳动市场受到巨大的挑战,所有的雇主和雇员们应该团结一致共同应对。我们的法律法规和政策要积极鼓励创业和用工，促进就业，倡导雇主和雇员双方面的诚信互动,推动劳动关系和谐、科学、有序地发展。同时体察和尊重各行各业在劳动关系上的特殊性和企业之间的差异性，切忌一刀切和脱离社会主义初级阶段的冒进政策。

    相信我们的政府会有这样的智慧!