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十六届五中全会是我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对于勾画新世纪第二个五年的发展蓝图具有全局性和战略性的指导意义，是一份纲领性的文件。为了帮助读者更好地学习领会全会精神，本报约请中共上海市委党校部分专家学者以笔谈的形式，阐述全会的主要观点和重要论断。
——编者
以科学发展观统领发展全局
王建国
十六届五中全会指出，制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。
科学发展观是中国共产党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响。科学发展观总结了20多年来中国改革开放和现代化建设的成功经验，汲取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了中国共产党对发展问题的新认识。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，就要以我国仍处于社会主义初级阶段为基本出发点，来谋划未来“十一五”期间经济社会发展的各项举措。今后5年，我们既处在经济社会发展新的更高起点上，也将面临比过去任何一个五年计划更严峻的挑战。比如，资源环境的压力增大，盲目投资和低水平扩张的体制根源日益显现，科技自主创新能力不强，国际环境不确定性因素增加，等等。要克服这些矛盾和困难，在“十一五”期间赢得经济社会既快又好的发展，就必须坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，把科学发展观贯彻于“十一五”规划之中，落实到经济社会发展的各个环节上。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道；就要以深化改革为促进经济社会发展的强大动力，形成促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障；就必须以对外开放作为我国基本国策，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，就要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把发展科技教育和壮大人才队伍作为提升国家竞争力的决定性因素，在科学技术发展上坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，就要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，关键是要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。
（作者系中共上海市委党校科研处处长、教授、博士）
注重增强自主创新能力
张春美
当今世界，科技已成为经济社会发展的一个重要基础性资源，成为引领未来发展的主导力量，自主创新能力正在成为国家竞争力的核心。因此，增强自主创新能力，是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，也是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的重要支撑，具有重要的战略意义。
首先，提高自主创新能力，是在激烈的国际竞争中赢得
主动，提升我国国际竞争力和维护国家安全的重要保证。进入新世纪，一场新的科技革命和产业革命正在孕育之中。高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略性高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量，成为国家综合国力得以形成和发挥的重要基础和关键所在。企业的竞争，经济的发展，综合国力的较量，日益集中表现在科技竞争方面。因此，无论是发达国家，还是发展中国家，都把科学技术和国家利益紧密联系起来，强调科学技术首先要服务于国家利益。要推动我国现代化建设进一步深入发展，实现经济社会又快又好的发展，必须把自主创新作为未来科技与经济发展的战略基点，大力提高科技自主创新能力，积极抢占国际竞争的战略制高点，使我国科技发展走在时代前沿，保证国家利益的实现。
其次，提高自主创新能力，是带动整个国家科技竞争实力，推进新时期经济建设的重要体现。要保持国民经济长时期的快速平稳发展，自主创新是中心环节。通过提高产业技术水平和创新能力，充分发挥科学技术对推进经济结构调整和经济增长方式转变的重要作用，以此来培育新的市场，拓展发展空间。同时开发具有自主知识产权的核心技术，加快转变经济增长方式，积极推进经济结构的战略性调整，以此来解决制约经济社会发展的重大体制性问题。
再次，提高自主创新能力，是树立和落实科学发展观，巩固我党执政地位的重要支撑。历史经验表明，强大的科技实力，是我们党应对国内外各种挑战，坚持发展这个党执政兴国第一要务的重要保证。提升自主创新能力，是我党对社会主义建设规律认识的集中体现，也是我们党与时俱进的执政理念、执政能力的最新体现。
在这样一个机遇和挑战并存的重要战略机遇期，我们必须增强自主创新能力，克服不利因素，实现经济结构的规范、全面、可持续发展，走出一条适合我国特殊国情的经济创新与发展道路。
（作者系中共上海市委党校哲学教研部副教授、博士）
经济体制改革要有新突破
黄文忠
当前，我国正处在经济体制改革的新的关键时期，即改革攻坚阶段。在“十一五”期间，必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大经济体制改革取得突破性进展。
从国有企业看。经历放权让利、两步利改税、拨改贷、承包制和租赁制、能人治厂等探索性改革实践以后，国有企业终于找到了股份制的改革方向。但是，有数据表明：迄今在全部国有企业中，只有46％的企业进行了改制。在改制过程中，近90％的企业的产权转让采取了协议转让方式，并往往是内部操作。因此，在推进股份制改革的同时，亟待健全经营者管理机制，改变激励有余而约束不足的状况。
从市场体系看。社会主义市场经济体制已逐步建立，比如，劳动力市场初步形成；汇率市场化迈出了坚实的一步，等等。但是，我们也面临着很多问题，资金市场利率仍需走向市场定价；资本市场仍存在监管失控、内幕交易等现象；生产要素和产品流通仍面临地方分割的体制性障碍等。这表明，我国市场体系尚需规范，建立制度化、法制化的市场甚为迫切。
从垄断行业看。打破垄断，是市场经济的通则。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》鼓励非公资本进入包括基础产业在内的公有制经济的传统领域，吹响了打破垄断的号角。打破垄断还需要具体的实施细则，包括融资渠道、执法环境、行业准入、权益保护、税费负担、土地使用政策等。
从收入分配看。在国民收入方面，中央政府的收入比重需要提高，以增强宏观调控能力；在国民收支方面，积（累）消（费）比例、消费比重持续低于60％的状况有待改变。在个人
收入分配方面，收入差距正在拉大，基尼系数超过0.4的警戒线，达到了0.45。因此，迫切需要整顿和规范收入分配秩序，合理调整国民收入分配格局，促进社会公平。
从社会保障方面看。在推进社会保障社会化过程中，各地对失业保险、工伤保险、养老保险、医疗保险的具体做法存在很大差异，对此，需有统一模式加以规范操作。养老金发放和医疗保险方面也存在诸多问题。因此，需要强化政府职能，合理分配医疗卫生资源，把满足全体人民的健康需要作为根本宗旨。
面对各种体制性障碍，必须用发展和改革的办法予以解决。“十一五”期间，要在上述各个关键领域大力推进改革，实现经济体制改革的新突破，建立起有利于增长方式转变的体制机制，以及有利于统筹兼顾和协调发展的管理体制。
（作者系中共上海市委党校经济学教研部教授）
构建和谐社会的新目标
袁秉达
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中，党中央明确提出了“构建和谐社会取得新进步”的重要目标和新任务，为构建和谐社会指明了前进方向、发展轨道和奋斗目标。
一、和谐社会建设必须以科学发展理念为指导。
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出的一项重要任务。它关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。《建议》要求我们坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，构建和谐社会也必须以科学发展的理念为先导，树立以人为本的理念、科学发展的理念、依法治国的理念与共同富裕的理念。
二、和谐社会建设必须走向科学发展的轨道。
根据马克思主义关于社会发展的基本原理和现阶段我国社会发展的新要求和新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
《建议》明确提出，在“十一五”时期“必须加强和谐社会建设”。我们要在科学发展观的统领下，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。同样，构建和谐社会建设也必须走向科学发展的轨道，按照科学发展观的要求，从经济、政治、文化、社会建设四位一体全面发展的整体布局中，拓展和谐社会的发展空间，引导其走上科学发展的轨道。
三、和谐社会建设必须在取得新的进步中达到新境界。
实现社会和谐，建设美好社会，始终是我们党不懈追求的一个社会理想。《建议》把和谐社会建设的重要任务和伟大实践推进到经济社会发展的各个方面和各个领域、覆盖到构建和谐社会的各个层次，表明我们党对和谐社会的追求，达到了更高的境界。这主要表现在以下几个方面：
第一，和谐社会的理念层次的建设、制度层次的建设、操作层次的建设，以及它们之间的相互协调发展；第二，经济、政治、文化和社会四位一体整体推进，以及它们之间的相互协调发展；第三，建设中国特色社会主义“伟大事业”与执政党建设新的“伟大工程”两个“伟大”之间的相互协调发展；第四，人与人、人与社会、人与自然之间的和谐发展；第五，在和平发展时代，在世界多极化、经济全球化的国际环境中，实现国内、国外两个大局之间的相互协调发展。
(作者系中共上海市委党校科社教研部主任、教授)
改革发展必须以人为本
顾建键
坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，是我们党从建设中国特色社会主义的全局出发提出的重要思想和理念。马克思主义认为，社会与人是相一致的。因此，我们必须把推进社会的发展与人的全面发展有机统一起来。坚持以人为本的科学发展观，不仅是时代发展的要求，历史进步的必然，
也为我们构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会宏伟目标，提供了最根本的保证。
改革发展为什么必须坚持以人为本？首先，这是因为人民群众是改革发展的力量源泉。由于人民群众总是由不同的个人组成的，所以我们应当充分尊重、维护和保障每个人的基本权利，以此来调动最大多数人的积极性、创造性，用饱满的热情和踏实的工作来实现经济社会的全面、协调、可持续发展。其次，执政为民是我们党的本质所在。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要更是我们党坚持改革发展的基本目标。只有让每个中国公民都能切实享受到改革发展的成果，我们党的事业才能真正得到最广大人民群众的支持、拥护和全力参与，改革发展才能不断向前推进。再次，这是因为改革发展与人的全面发展必须融为一体。只有坚持以人为本，改革发展才能沿着正确的轨道前进，经济、政治、文化和社会才能实现全面发展，构建和谐社会才会更有保证，全面建设小康社会的宏伟目标也才能顺利实现。
以人为本作为改革发展进程中必须遵循的基本价值取向，要求我们坚持以人为主体，以人为前提，以人为动力，以人为目标，彻底改变重“物”轻人的发展观念，改变以破坏人与自然、人与社会、人与人和谐关系以及人的素质提高为代价的发展模式，改变高投入低产出、只讲数量不讲质量、只计成本不讲效率的评价发展的指标体系，把经济社会发展切实转入到更倾向于改善社会保障,侧重资源再分配以解决社会矛盾的轨道上来。
坚持以人为本，就要改变以往过分偏重物质财富增长、忽略人的全面发展的倾向。在追求经济持续平稳较快增长的同时，要更加关注机会的均等和社会的公平，让最广大群众充分享受到改革和发展的成果，弥合社会差距。作为改革发展规划的领导者和制定者，必须充分关注民生、维护民权、造福民众，高度重视公民的就业、教育、医疗、公共安全以及衣、食、住、行等基本民生问题的解决，把实现好、维护好、发展好不同区域、不同阶层群众的根本利益，落实到经济社会发展的各个方面。
（作者系中共上海市委党校城市社会研究所所长、教授）
凸显与时俱进的执政理念
丁晓强
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是我们党对社会主义建设规律认识的集中体现，是我们党与时俱进的执政理念、执政能力的最新体现。坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持求真务实、开拓创新等等，体现了党在执政理念上的重要创新和发展，也体现了党执政能力的不断提升。
《建议》提出的“十一五”期间的总体战略表明，发展不等于经济增长，经济的发展不等于社会进步，增长不是发展的目的而是发展的手段。经济增长的目的将被强调为注重以人为本，为以提高生活质量为核心的人的全面发展不断积累物质条件。经济增长将会极力避免发生频繁的国际经济贸易摩擦，保证对外经济贸易的平稳和安全；将会把社会事务放到与经济事务同等重要或更优先发展的地位，以弥补以往片面强调经济建设所造成的社会失衡，使贫困群体得到重视和尊重，并有机会享受更多的社会福利。此外，在此次《建议》中强调了“共同富裕”这一主调，对缩小日益扩大的贫富差距具有重要意义。
“十一五”规划与以往的“五年计划”相比有个显著变化，就是将“计划”改为“规划”，将指令性质改为指导性质。这表明我们党更加注重宏观性、战略性和长远性，更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用，注重对经济社会发展的宏观把握和调控，注重公共政策的制定和建设服务型政府。而各地的政府决策可以以当地的具体情况为依据来展开经济社会发展工作，以利于提高行政效率，形成充满活力而又互补的全国统一市场。
总之，“十一五”规划建议的提出，是新一届党中央领导集体在充分地对全局进行调研，并参考了四百余万人意见的基础上，首次将新的执政理念上升至运筹层面，落实到未来的发展规划当中，并将其作为“十一五”经济社会发展的重要战略进行部署实施。从“十六大”到十六届五中全会，通过对国家历史方位的把握和历史经验的总结思考,通过近年来实践的不断探索，党对中国特色社会主义建设规律有了新的认识。从“发展是硬道理”加上“科学发展也是硬道理”，从“一部分人先富起来”到构建社会主义和谐社会，从经济高速增长到以人为本的全面发展观等概念的提出，无不体现了我们党与时俱进的执政理念和执政能力。
（作者系中共上海市委党校图书馆馆长、教授、博士）
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