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  长三角为何暂不扩容  
 
       http://www.jfdaily.com 2005-10-25 8:23:07          稿件来源:解放日报  
 
  在刚刚结束的长三角城市经济协调会上,淮安市常务副市长王向明声情并茂地说,“如果你们愿意,请让我们靠近”,以此袒露心声:希望获得长三角经济协调会的“正式户口”。这,也是列席会议的其他非长三角城市市长的共同愿望。
  然而,他们的希望再次变为失望。长三角协调会办公室有关人士明确表态:“长三角近期内暂不会考虑扩容,待机再议。”

  铁心加盟

  据了解,在本次长三角协调会之前,盐城、淮安、徐州、金华、衢州、合肥、芜湖、滁州、马鞍山、连云港等10市已经提出申请,要求加盟长三角城市经济协调会。会议原计划谈论扩容事宜的消息,也一度让他们充满希望。
  聂庆义,现任马鞍山市常务副市长。2003年时,他就参加了长三角协调会第四次会议。两年过去,可马鞍山非长三角城市的地位依然没变。他感叹:“现在只能先加强与南京都市圈的联系了。”不过,他接着说道:“我们是长三角协调会最忠实的参会者,以后也不会放弃加入长三角的追求。”
  据了解,前不久,马鞍山市曾召开专题会议,专门研究东向发展和“十一五”规划思路。所谓东向发展,就是积极融入南京都市圈和长三角都市圈。市领导曾在会上表示,马鞍山的战略定位,总体上要体现接轨长三角的第一区、东向发展的第一方阵等要求。
  淮安的经历也差不多。淮安市和马鞍山市就曾在两年前一起列席长三角协调会。之后,淮安便开始了加入长三角的漫漫征程。市委书记丁解民明确指出,抓住长三角经济发展的机遇,是淮安一次十分难得的、集聚外来要素的、实现跨越式发展的重大历史机遇。这一机遇持续时间不会很长,稍纵即逝,也不为淮安所独享。
  但直到今天,淮安也只是得到了“暂不扩容”的回答。面对这样的结果,淮安市常务副市长王向明说,长三角经济的快速发展,使申请城市与其联系日趋紧密,长三角扩容实乃大势所趋,这不仅符合国际区域发展的潮流,更符合长三角所有城市的共同利益。

  细说缘由

  与马鞍山、淮安等市相比,台州可谓“幸运儿”。两年前,台州成功加盟长三角协调会,如果这还不算长三角正式成员的话,那么此次国家发改委制定的长三角区域规划将其纳入其中,可算是名正言顺了。
  说起加入后的收获,台州市发改委主任郑荐平感慨良多。最直接的收获就是,与长三角其他15城市实现统计资源共享,每月都能看到其他城市的进步,从而不断激励自己。他说,台州也大力提倡“沪智台厂”、“沪店台厂”,鼓励台州企业到上海建立研发基地和销售窗口,这也得到了上海的大力支持。
  当记者问及扩容问题时,他说,长三角不宜搞得太泛,否则不利于相互之间的紧密合作,“长三角应该有地域范围的框定和经济指标的限制”。
  经济落差太大,是长三角暂不扩容的原因之一。长三角协调会办公室一位负责人直言不讳:“由于经济社会发展阶段不同,各城市的需求也不同,因此在一些问题上很难想到一块去。”譬如,现在长三角正在做信息一体化,需要数据交换,但一些城市连起码的基础数据都没有,怎么去一体化。
  针对其他城市的入会要求,长三角协调会去年曾委托复旦大学制定了《“长江三角洲城市经济协调会”城市入会规程(建议稿)》。其中确定了入会标准:城市化水平不低于20%、人均GDP相对上海比值不低于20%、经济联系强度系数不低于10等,而长三角城市群的地域范围则建议为“以上海为中心,以300公里为半径划定一扇形区域”。
  据了解,虽然有了入会规程和标准,但由于种种原因,规程并没有付诸实施。其中最重要的原因就是,国家“十一五”规划中长三角区域规划的范围已经划定,就是现有协调会的16个成员,而如果要吸纳新成员加入,势必对长三角现有规划造成影响。“扩容门不关,但待机再议!”有关人士如此说道。

  未来变数

  扩还是不扩?有关专家表示,从历史沿革看,长三角一直处于不断扩容的过程,今后的扩容也是大势所趋,而且扩容的内外动力会越来越强。
  据悉,早期长三角的地理范围仅限上海以西,镇江以东,通扬运河以南,杭州湾以北的区域,共11个城市。后来,考虑到经济、文化和地理的联系,又将宁绍平原和南京也纳入其中,形成15城市的格局。2003年台州的加盟,最终定格了现在的长三角。
  长江流域发展研究院常务副院长徐长乐分析说,这么多城市强烈呼唤扩容,原因很简单,长三角是中国经济增长的中心区域之一,加入以后可以分享到群体增长的要素资源和经济机会。反过来,扩容也有利于长三角整体板块的做大做强。但是,徐长乐也表示,扩容不可以盲目,必须要有标准:一是必须要地域相连,不能是一块“飞地”,因为一个特定的地域必须有一个整体性、连贯性原则;二是必须要有历史基础和产业关联,譬如台州的汽车与长三角汽车产业链紧密相关;三是必须考虑到中心城市的辐射半径。
  同时,也有专家表示,加入了长三角经济协调会,并不等于加入了长三角,这是两个不同的概念,完全可以通过项目合作来扩大联系。据了解,长三角区域规划的9个专项规划中,有些就突破了长三角16城市的概念,而将其他城市也规划进去了。
 
    作者:本报记者 谭新政  
   
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